强体制固根基，凝聚党建引领基层治理新优势。一是加强党的统一领导。在各镇（街）单独设立党建工作办公室，明确由党（工）委副书记担任办公室主任，配齐配强人员力量。细化镇（街）“三定”规定，明确“两企三新”党建、人民信访、志愿服务等方面职责的机构，提升党建引领社会工作的向心力和实效性。二是科学设置职能机构。综合考虑各镇（街）发展治理特点，突出党的建设、经济发展、民生服务等基本职能和审批、执法等重点工作，在经济发达镇、涉农街道、市级中心镇等5个镇（街）统一设置9个机构，其余10个镇（街）统一设置8个机构。三是挖潜盘活编制资源。加大编制资源向镇（街）倾斜力度，近两年累计下沉82名行政、事业编制。建立镇（街）编制“周转池”，将20余名开发园区、街道编制调整至经济发达镇，或用于其他基层经济社会发展重点方向。

　　抓协同促融合，构建基层高质高效运转新格局。一是深化县镇联动机制。印发关于建立县镇协作配合工作机制的实施意见，建立移送抄告、协调会商等多项制度，推动县镇间资源互通共享、业务互动衔接。构建县、镇、村三级联动代办帮办机制，创新传递办、接力办等模式，加快基层政务服务由能办向好办、易办转变。二是建立属地联合机制。整合镇（街）矛盾调处、网格服务等资源，联合司法所等派驻机构，打造“一站式”治理平台。以镇（街）指挥平台为中枢，组织执法机构与市监、环保等派驻机构实施“组团式”监管执法。三是探索区域联勤机制。在全县设立4个区域性行政审批服务室，负责周边3至4个镇（街）市场主体登记、食品经营许可等事项的办理。组建5个区域性农业技术服务分中心，分别对口3个镇（街），提供农业政策宣传、技术推广等服务。成立“海上红枫桥”矛盾纠纷调处中心，为洋口、长沙等沿海镇（街）海上风电企业提供矛盾调解、法律援助等服务。

　　明权责减负担，激发基层干部干事创业新动力。一是“自下而上”明权定责。在充分先行先试基础上编制各镇（街）履职事项清单，以镇（街）为主体梳理明确基本履职事项和配合履职事项，同步收回力不能及、实效性差、关联度低的工作事项。二是依“单”设岗落责到人。研究制定镇（街）人员统筹使用和内部岗位管理办法，以各镇（街）履职事项清单为依据，在党建、经济、治理等领域分别设置若干必设、选设工作岗位，统筹安排行政、事业人员担任岗位负责人，厘清镇（街）内部“责任田”。三是权责下放限定“门槛”。出台如东县部门职权下放与运行管理办法，严格限制县级部门向基层转移职能、转嫁责任。加强权责下放的配套保障和跟踪问效，及时调整收回“水土不服”事项，确保基层权责承接运转高效顺畅。 （拟稿人：贾巍）