党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，工业是实体经济的重要支撑和财政税收的主要来源，工业园区更是县域经济发展的重要增长极。近年来，面对新发展格局带来的新形势新要求，金昌市主动而为、创新求变，围绕打通体制机制堵点、破解管理治理难点，以永昌县工业园区体制机制优化提升为突破，通过整合、扩容重塑开发区管理体制，推动园区质量变革、效率变革、动力变革，形成统分结合、权责明晰、规范高效、优势互补的县域园区发展新格局。

一、聚焦职能定位，统一规划发展布局

针对园区规划布局不统一、定位不清等问题，在规划定位、产业布局、管理方式等方面整合提升，合理明晰园区功能定位、产业培育主体，优化空间布局、降低园区管理成本。一是加强规划布局引导。立足永昌县资源禀赋和产业基础，统筹城乡融合发展示范区建设和“强县域”行动，对永昌县县域内分散设置、职责交叉的永昌工业园区与河西堡工业园区进行整合，实现一个县域内只保留1个开发区管理机构。一方面解决了河西堡工业园区无法享受开发区改革政策的制约，强化县域内园区统筹协调发展，另一方面提升永昌工业园区整体综合竞争实力，实现优势互补、错位补位发展。二是实施“一区两园”管理模式。破除园区同质竞争、弱小分散、管理低效等突出问题，推动形成以省级园区永昌工业园区为主体，引领带动县域内其他功能园区的“一区两园”空间布局，即永昌工业园区和河西堡工业园、东寨工业园，分别发展有色冶金及有色金属新材料、化工、新能源和生物可降解新材料、农畜产品深加工等主导产业，实现园区产业布局合理、功能耦合联动，构建了区域联动、资源共享、优势互补的协同创新发展格局。三是完善领导体制机制。在明确园区规划定位的基础上，在更大范围实施区政一体化规划建设，采取永昌工业园区与河西堡镇两块牌子、一套班子的“区政合一”模式，领导干部部分交叉任职，部门分设运行，构建了“统一领导管理、统一规划建设、统分结合推进、统筹协调发展、共享综合政策”的管理体制，建立了“社会事务归行政、经济事务归园区、综合监管归行业”的分工协作机制，实现园区事情园区办。

二、聚焦简约高效，理顺管理体制机制

着眼建立精干高效、运行顺畅的内部运行机制，推动园区聚焦主责主业，焕发体制机制活力。一是理顺内部组织架构。优化功能定位和开发格局，立足资源禀赋和产业基础，推动园区要素集聚、区域联动、错位发展、产业协同。撤销河西堡工业园区管委会，将永昌工业园区管委会机构主体设在河西堡镇。推动园区管理机构高效运转，突出组织领导、发展规划、协调服务、经济管理和招商引资等职责，因地制宜设置经济发展、招商服务、生态环境、应急管理等内设机构，加强工业园区应急管理综合行政执法机构建设，优化园区服务机构设置，从机构编制资源上加强对园区转型升级的正向引导。二是明晰管理职能权限。规范永昌工业园区管委会管理制度机制，建立健全园区管委会工作规则、议事规则和运行机制，实现“园区的事园区议”，坚持管委会和镇政府职能适当分开，各有侧重，明确“政”“区”分工，“政”模块以河西堡镇为主体，主要负责本区域的城市管理、市场监管、社会事务、公共服务、社会治安、农村经济等职责，更好地协调和有关部门的关系；“区”模块以管委会为主体，主要负责园区的经济发展、招商引资、协调服务、安全监管等事务，聚焦创新驱动与经济发展主责，让园区真正成为集聚项目、抓实体经济建设的主力军。三是理顺内外运行机制。按照“主攻主业、专事主责”原则，进一步理顺园区“内外、条块”职责关系，理顺河西堡镇与永昌工业园区管委会、工业园服务中心的职责关系和权责边界。永昌工业园区服务中心不再承担河西堡镇其他社会事务管理职责，专司负责园区管理、协调服务、招商引资等主责主业。根据河西堡镇“三定”规定，厘清岗位职责、定岗定员定责，推动构建权责明晰的工作体系。立足园区发展和监管所需，加强园区安全环保、化工、应急等急需紧缺专业人才的引进力度，为园区高质量发展提供智力支持和人才保障。

三、聚焦管理优化，完善竞争激励机制

探索推行符合开发区特点的人员管理模式、创新机构编制动态管理机制，确保人员管理的灵活性与规范性。一是探索人事薪酬制度改革。建立符合园区工作特点的人员管理方式，以实干促发展。制定《甘肃永昌工业园区人事和薪酬制度改革实施方案》，完善园区用人机制、管理机制，分类确定人员绩效考核标准和薪酬兑现办法，引入竞争激励机制，实行全员聘用制度。畅通管委会工作人员“能进能出”交流通道，实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，进一步激发内生活力。实行绩效工资制，建立以绩效工资为核心、基本工资和绩效工资相结合的薪酬体系，充分调动干部职工的积极性和主动性，切实增强园区运行活力。二是探索市场化运营模式。创新管理运营模式，推行“管委会+开发运营公司”管理模式，成立园区国有资产运营管理有限公司，负责园区国有资本投资、融资、项目建设管理、国有资产运营等业务，发挥运营公司在开发建设、资本运营、投资服务等方面的作用，推动政企分开、政资分开、财务分设。

四、聚焦放权赋能，打造优质营商环境

助力园区高质量发展，制定园区权力清单、责任清单和执法事项清单，全面实现清单管理。一是放权赋能科学精准。聚焦产业培育、企业发展和项目建设等方面，会同相关部门梳理行政权力和公共服务事项需求，明确赋权全流程的规范性程序，推动221项县级经济管理权限赋予开发区并分批逐步下放到位。建立赋权事项动态调整机制，优化审批服务办理流程，确保放权事项“接得住、用得好”。同时，合理配置发改、招商、自然资源等部门下沉河西堡镇政务（便民）服务中心，设置招商引资项目服务代办窗口，建立健全窗口管理、服务承诺、一次性告知和限时办结、投诉受理等工作机制，真正实现“一窗式受理、一站式办结”。二是项目招引破冰提效。聚焦煤化工、硫磷化工、氯碱化工、氟化工、精细化工五大产业集群和新能源、新材料等新兴产业，在“建链、延链、补链、强链”上全力以赴抓招商、育产业。2024年，完成招商引资到位资金51亿元，园区重点建设项目开工率达到74%，累计完成投资83.73亿元。全面推行“企业无事不打扰、企业有事不撒手”保障模式，针对企业和项目的不同需求，开展全程“代办”代办服务，帮助企业找政策、找市场、找订单、找人才、找员工、找资金，对企业提出的问题诉求，及时回应研究解决，让企业安心投资、舒心创业、放心发展。三是园区发展提档升级。着力构建与新质生产力发展相适应的体制机制，不断激发全面转型高质量发展内生动力。制定《关于支持甘肃永昌工业园区全面转型高质量发展的意见》《甘肃永昌工业园区招商引资奖励办法》等配套政策文件，填补“一区两园”模式下共建共享、招商引资、项目建设、人才保证等方面的制度空白，实现主体开发区与功能园区统一领导体系、统一规划布局、统一政策标准、统一招商引资、统一目标考核、统一审批服务“六个统一”。园区整合后，实现了行政区和园区发展思路同频共振、规划部署深度结合、建设进度协调同步，通过统筹优化县域生产力布局和基础设施建设，总规划面积扩展为原来的8倍，年均生产总值翻了40倍，从业人员增加5000余名，省级开发区排名由36位晋升为15位。